今年三季度更是达到51.7%，已成为拉动经济增长的主动力。今年来，受中美贸易摩擦、汽车等大宗消费疲软，油品、煤炭、化工品价格下滑等影响，服务业发展面临挑战，稳增长作用呈减弱趋势。服务业增加值增长从一季度增长9.3%，二季度8.5%，到三季度7.4%，服务业增加值增速回落明显。限额以上消费品零售总额（下称限上贸易）、其他营利性服务业等行业数据在全省排位靠后，且从四季度数据来看，商贸数据基数较高影响，各地预计限上社零将负增长，其他营利性服务业业增长低于三季度，为此全年三产增加值完成7.5%的目标存在差距。

    一、总体情况

第三产业自去年以来，增速从高速增长转为中速，去年三产增加值保持在8%左右的稳增长态势，最低7.8%，最高8.1%。2019年一季度实现增速9.3%，全省排名第2，对GDP贡献率59.6%，拉动GDP增长4.6个百分点。二季度增长速度回落0.8个百分点，但增幅高于GDP1.4个百分点，在全省排位第5，拉动GDP增长 4.2 个百分点，拉动力有所回落。三季度三产增加值增速快速回落1.1个百分点，在贸易和服务业统计口中涉及测算的主要指标中，有3个指标增速回落，排名落后。

二、主要困难分析

从主要数据情况看，服务业运行主要存在以下困难：

（一）、社零总额增幅距离全年目标差距大，限上贸易低速增长。三季度社零总额增幅为7.6%，距离全年9%的目标差距较大。全市1-9月限上社零增长0.2%，较上半年增长4.3%和1-8月增长2.5%继续快速下滑。

1、大宗零售商品销售持续低迷。从限上商品销售分类看，1-9月汽车、石油、家电分别下降1.8%、0.7%和1.9%，增速分别比上半年回落2.9个、1.5个和4个百分点。1-9月汽车和油品零售额合计占比61.2%，这两类商品销售疲软对全市限上贸易增长影响较大。如果扣除这两类商品，限上社零增长2.3%，拉低累计增幅2.1个点。

衢江区近三年汽车的销售发展走势，反映了汽车零售商品从旺销到滞销的过程。该区2017年7家在库4S店销售企业，有1家销售额下降，占比是14.2%；2018年9家企业，4家销售下降，占比44.4%；2019年10家企业中6家销售额下降，占比60%，销售企业增多，但销售下降企业的占比逐年增加。三年间都保持增长的企业只有三家，分别是君悦佳奥、宝驿和凯铃；标龙三年销售都是下降，下降幅度还在不断加大。

2、主要县（市、区）增长乏力。到9月止，今年新增入库企业家数比去年多了4家，但受同期9月基数较高等影响，柯城、衢江两区增幅不超过1%，常山县、龙游县负增长，开化县和江山市增幅不到7%，各地增长乏力。具体情况见下表：

参加GDP 测算的四大行业中，批发业销售额全市回落0.6个点，而常山县、衢江区、柯城区分别回落5.2,1.8和0.7个点；零售业销售额全市回落0.5个点，开化县、柯城区分别回落2.9个和1.2个百分点；住宿业营业额全市提高0.3个百分点，但江山市、开化县回落1.9和0.1个百分点；餐饮业全市提高0.1个点，开化县、龙游县回落3.8和1.9个百分点。具体县市区参加GDP测算的四大行业增长情况见附件2。

（二）其他营利性服务业排位提高了一位，但增幅继续回落。与全省同步回落的趋势一致，我市其他营利性服务业增幅评估值从一季度的21.2%回落到上半年的15.5%再到三季度14.1%，在全省排位较上半年的第10位提高到第9位。其他营利性服务业评估增幅不高的重要原因主要是：

1、在库老企业负增长。1-8月全市42家在库老企业其他营利性服务业企业营业收入下降7.2%，是拉低评估值的重要因素。衢州赋腾信息科技有限公司、龙游县光明供电服务有限公司、江山市杭鑫劳务有限公司等三家停业单位，合计去年基数就有5541万元。如果扣除这三家，在库老企业增长1.9%，鉴于省局评估规则，拉低整个规上其他营利性服务业3.6个百分点。去年享受了高增长的企业，如果改制调整或者经营不稳定而停业，将会成为今年增长的大阻力。

2、服务业企业整体营收增长水平不高。评估其他营利性服务业企业增长水平的四个重要指标之一就是全部规模以上服务业企业的平均增长水平。我市1-8月256家规上服务业企业（其中108家交通运输企业，受工业品运输量下降影响，增幅下降4.0%）整体增长不快，营收增长只有7.0%，距离三季度评估值14.1%的差距大，也是拉低其他营利性服务业增长的重要因素。

3、除龙游县外，其他各地其他营利性服务业1-8月增幅较1-5月均下降。其中：常山县和江山市分别下降13.5和11.2个百分点。具体见下表：

（三）企业发展不平衡。今年来，部分在库企业经营情况转差，特别是经营规模和经营水平提升较慢的企业下滑明显。以贸易企业为例，1-9月49家汽车销售企业，销售额排在前20位中6家销售出现负增长，其中前10位的有2家负增长，而排在销售额倒数20位的有14家出现负增长；全市231家限上批发业1-9月实现销售额319.04亿元，增长1.7%，其中排在前20位的企业实现销售额182.33亿元，占比57.2%，增长4.7%，而排在后20位的企业销售额合计只有6895万元，不及去年7.26亿元的10%,负增长90.5%，对限上批发业增速影响明显。

另外，电商企业经营波动大变动快。2017年，全市达到规模在库的电商企业51家，2018年45家，今年只有30家。在库电商销售规模占比也在下降。2017年销售额占比9.4%，2018年占比 6.6%，今年1-9月，占比6.5 %。电商作为销售经营新模式，由于企业经营波动大在库统计变动大，其带动作用增长的作用受到影响。以柯城区为例：2017年限额以上电商在库企业15家，其中8家年底退库，2018年又有6家年底退库，到今年只有剩下3家电商企业在库，实现零售额只有8000万元左右。

（四）决策咨询项目实现营收情况不理想。

为了抓好全市的服务业单位新增入库工作，我们从有关部门拿到了去年4月份以来创新创业决策咨询的项目，从25 家领导小组已经签署意见的项目中，电话回访13个注册资本千万元以上的较大项目。回访情况看，这些13个项目实现营收不理想。实际落地在衢州有营收的只有3家，其他单位因各种原因都没有实现营收。具体回访情况见附件1。

三、全年预计

去年服务业增加值总量为727.97亿元，其中第四季度为216亿元，比三季度159亿元多了57亿元，因此今年四季度增长面临较大的同期基数。根据9月以来的消费服务市场情况，同时各地上报的新增企业全年数较去年少13家左右，同时主要指标预计，限额以上社零总量将达到160亿元左右，较上年下降3%左右，增幅较三季度继续回落；其他营利性服务业增长幅度预计在13%左右，低于三季度的14.1%。因此，全年服务业完成全年目标难度较大。

四、对策和建议

鉴于服务业稳增长的重要性，建议集中督考区域发展职责。距离2019年结束不到百日的时间内，强化新增入库工作，关注在库企业的经营状况，力争完成全年服务业发展目标任务。

（一）集中督考区域发展职责

加强服务业发展督考在全市经济工作中的作用。在三季度结束之际，建议对各地完成全年的工作任务目标情况开展一次集中督考，对服务业发展增速明显落后的区域，对县市区考核中涉及服务业的5项重点指标存在短板的，要求拿出具体工作措施。市级相关部门要对中心工作中数字经济智慧产业，美丽经济幸福产业的培育情况开展梳理督考；要对全市服务业发展的重点区域和落后区域，柯城区、衢江区、西区、江山市、龙游县及常山县等地建立重点指标月度督考点评；各地都要明确对服务业发展的协调抓总和落实整改的工作机制，保障督查考评工作成效。

（二）强化单位新增入库工作

2018年10月以后注册登记的单位，经过近一年的发展，有些已经达到规模以上的标准，在接下去的11月2日前的这段时间里，要强化今年最后一次新增入库工作，补上前期柯城、西区、衢江等部分区域入库工作进度缓慢的功课。我市场监管、税务等综合性部门要落实各地新注册和营业收入已经达到规模企业名单；服务业涉及的行业管理部门以及牵头数字经济、幸福产业培育部门，要结合上述名单做一次对重点服务业项目落地的开业和经营情况梳理，及时下发各地“准入库”单位名单。我们联合市市场监督管理局、市商务局、市大数据局、市税务局等部门，梳理出2018年10月以来注册成立，到2019年8月份，销售收入在1000万元以上的单位，以及2018年4月以来通过创新创业项目决策咨询的项目相对较大的项目，共计71个，9月25日已经通过统计局、商务局系统下发到各县市区，但从摸排情况看，目前只有8家单位准入库。请相关部门要主动配合统计部门做好单位入库的解释动员工作，在11月2日前，再进一步加强上门走访、协调动员，确保达到标准、审核可以入统的单位及时纳入“四上”单位统计库，发挥新增单位对稳增长的带动作用。要实施好服务业新增入库补贴政策的落实工作，鼓励实施补贴资金分期发放的措施，发挥大服务业政策引导企业积极入库及稳定经营的作用。

（三）、关注在库企业的经营状况

在中美贸易摩擦影响、消费需求转型快、经营成本上升等因素下，服务业增长的下行压力较大，企业经营碰到的经营困难会更多，需要相关部门更加关注在库企业的发展状况。一是将“三服务”活动对接单位扩面到全部在库的服务业企业。按行业摸清企业经营中的困难。要根据服务业点多行业跨度大的特点，结合行业归纳问题，对汽车、油品、大宗商品批发、交通运输、电商等重点影响行业存在困难专题调研，精准施策稳定行业发展。二是要结合服务业“亩产考评”政策，做好困难企业的转型退出工作。对电商等企业享受相关扶持政策后，要在社会或经济效益有一个基本的约束性或退出性约定。要关注在库企业中发展迟缓企业的情况，对影响全市服务业稳增长的企业要按照政策转型退出。

另外按照去年9月，我局提出的建立服务业发展的长效工作建议，持续抓好入驻企业的注册等统计入库前置工作条件，明确部门服务业统计工作职责分工，建立部门服务业常态化工作协调机制，要明确工作目标，关注数字经济、幸福产业等重点领域，共同推动服务业加快发展。

附件：1.创新项目决策咨询回访情况

      2.2019年三季度全市各地贸易增长情况