上半年节能降耗形势严峻

经省统计局核定，上半年我市单位GDP能耗同比下降2.7%。低于全省（4.3）1.6个百分点，低于全年控制目标（4.6）1.9个百分点。单耗降幅与一季度相比未有好转，全市节能降耗形势依然严峻。

一、上半年节能降耗情况

（一）全市完成单耗目标任务艰巨。“十三五”期间，省下达我市的目标任务为单位GDP能耗下降20.5%，在2016-2019年全市单位GDP能耗已累计下降16.7%的基础上，今年单耗降幅需要达到4.6%才可完成“十三五”时期约束性目标。上半年，我市单位GDP能耗同比仅下降2.7%，明显低于年度控制目标，节能形势严峻。分县（市、区）看，目前仅有江山市由于江化关停，可望完成单耗年度控制目标，常山县、龙游县和开化县均与年度目标差距较大。

表1：上半年各县（市、区）全社会能耗增长、单位GDP能耗降低率

（二）全省完成形势好于我市。上半年，我市单位GDP能耗降幅列全省第10位，仅高于温州（下降2.6%），但是温州因前4年完成度较好，今年单耗控制目标仅有1.7%，任务最轻。浙石化作为重点项目能耗单列后，全省和舟山预计均可以完成“十三五”单耗目标。11个设区市中，杭州、温州、湖州、绍兴和舟山5市上半年单耗降幅高于年度目标，嘉兴、宁波、金华、丽水、台州和我市的单耗降幅低于年度目标。

表2：2020年上半年全省分地市单位GDP能耗降低率等指标（%）

    二、主要原因

（一）工业能效水平不高。上半年，我市规模以上工业单位增加值能耗同比下降仅2.9%，降幅低于全省2个百分点，列全省第7位。重点耗能企业巨化和元立等由于生产具有连续性，机器设备、高炉在疫情期间均正常运转。作为节能的主战场，规模以上工业节能的乏力将对我市全社会能效水平产生负面影响。

（二）单位GDP电耗不降反升。电力是全社会能耗中主要能源品种，占全社会能耗的比重最大，对全社会能耗增速影响最大（上半年全市电耗占比为42%）。作为影响单位GDP能耗降低率的关键指标，上半年，我市单位GDP电耗同比增长0.3%，是全省除舟山外唯一单位GDP电耗不降反升的地市。

三、下阶段形势判断

（一）夏季高温天气进一步带来压力。去年夏季高温天气天数低于往年同期，制冷用电明显下降，7月全社会用电同比仅增长2.0%，其中居民生活用电下降4.2%，同期基数相对偏小。今年入夏以来用电增长明显加快，7月当月全社会用电同比增长9.8%，居民生活用电增长36.9%，回升明显，给全社会节能带来较大压力。

（二）结构节能贡献将继续下降。上半年结构节能对全社会节能贡献约36%，明显低于一季度的57%。随着工业生产稳步回升，第三产业与工业之间的增加值增速差将继续缩小，结构节能贡献预计进一步下降。

（三）煤炭总量控制压力有所显现。今年煤炭消费总量需比上年削减约70万吨才能完成年度目标。上半年，全市规上工业煤炭消费总量为383万吨，较去年同期用量仅减少29万吨。随着水泥和造纸行业用能的回升，下半年煤炭消费总量控制压力将大于上半年。

总的来看，受年初疫情影响，预计今年单位GDP能耗降幅将呈现“前高后低”走势，下半年节能降耗压力明显大于上半年。建议有关主管部门加强对用能问题的研究，针对如何平衡“稳增长”与“降能耗”、反映“十三五”双控成果和夯实“十四五”基数这两大矛盾，提出符合衢州发展实际的方案。

                                2020年9月4日