中共衢州市委、衢州市人民政府：

衢州市统计局深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，结合统计工作实际，认真履行职责，积极推进法治政府建设工作各项目标、任务、措施的全面落实。大力开展统计法律法规的学习宣传和统计执法检查，落实依法统计和依法治统工作。现将2019年度我局法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，全面推进制度建设。根据人事变动和工作需要，及时调整法治工作分管领导和案件审理小组，优化人员配置，明确责任分工，确保法治政府建设工作顺利开展。积极谋划全年的统计法制工作，制定《2019年全市统计法治工作要点》，召开专题会议，研究部署2019年全市统计法治工作，细化任务指标。坚持考核导向，将统计法治作为重要考核内容纳入到对各县（市、区）的考核办法中去，对全面推进统计法治工作，做到有计划、有安排、有实施、有检查、有考核、有奖惩。建立健全统计执法相关制度，为全面推进统计法治建设顺利开展提供了制度保障。制定《衢州市统计造假专项整治工作实施方案》，细化实施措施，落实责任清单，梳理工作成果和经验，及时上报工作进度。

（二）强化学习培训，全面夯实队伍基础。市统计局大力加强执法能力建设，编印《统计法制资料汇编》，向全市政府统计人员发放，积极引导领导干部和统计执法人员开展自学，提升法律素养。开展专题培训，重点加强检查技能、现场询问技巧、案件文书制作等方面培训，组织开展案卷评查，提升执法人员执法检查的实务能力。根据《衢州市统计局职能配置、内设机构和人员编制规定》，完成了内部机构改革，成立统计执法监督局，为加强统计执法检查提供了组织保障。组织开展新进执法人员到各个专业处室进行轮岗学习，培养综合性执法人才。组织人员学习新修改的《统计执法监督检查办法》、《统计执法证管理办法》和省局的统计执法相关的“五项制度文件”，及时更新法律法规知识。积极参加国家局组织的统计法律法规知识竞赛活动，培养尊法学法守法用法的良好习惯。

（三）强化执法规范，全面加强执法检查。全市共对291家单位进行了执法检查，对检查中发现有统计违法行为的单位作出行政处罚，共处罚55家单位，处罚数相较去年有所增加，其中警告36家，警告并罚款19家，罚款金额共计7.37万元，且各县（市、区）均完成警告并罚款案件。市统计局加大对各县（市、区）统计违法案件的直接查处力度，共检查50家单位，处罚6家单位，其中警告2家，罚款4家，罚款金额共计2.95万元。加强“双随机”抽查方法在统计监督检查中的运用，截至目前，全市通过“双随机”抽查的方式检查单位209家，占执法检查总数的72%，有效扩大了检查的覆盖面，消除监管盲区。市统计局在加大执法检查的同时，十分注重执法规范。细化自由裁量权的相关规定，坚持处罚与违法行为相适应，做到行政处罚合理性和合法性兼具，避免处罚的随意性。根据行政执法“三项制度”相关要求，全面推行行政执法公示制度，通过在门户网站上设置事前公开专栏，公开本部门行政执法事项清单、随机抽查事项清单，执法人员等执法有关信息，做到事前、事中，事后的全方面公开。聘请专业律师担任法律顾问，健全法制审核机制，防范决策风险。加强对推行信用联合惩戒机制的探索，及时将行政处罚信息上传到“信用衢州”进行公示公开，增强对统计违法行为的威慑力。

（四）强化宣传教育，全面提高普法水平。市统计局坚持“谁执法谁普法”的原则，逐级压实责任，将普法宣传渗透到统计工作的每个环节。充分利用重要时间节点宣传统计法律法规，抓住12.4国家宪法日，12.8《中华人民共和国统计法》颁布纪念日等节点开展统计普法宣传。积极推动统计普法宣传进党校、进行政学院，提升统计法律影响力。今年4月，邀请浙江省统计局统计执法监督局专家到衢州市委党校给乡镇领导干部讲授统计法律知识，下半年，市统计局在党校举办面向乡镇统计员的统计法律知识讲座。梳理汇编国家局、省局及衢州市查出的统计违法典型案例，利用集中讲座及工作会议的契机，开展“以案释法”工作。拓宽普法载体，增强普法成效，组织统计人员观看法治故事片《特别追踪》，增强统计人员法治素养，并积极运用微信公众号等新媒体窗口进行普法宣传，加大普法受众面。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治建设的有关情况

2019年，市统计局主要负责人把统计法治工作放在重要的议事日程、突出的位置来抓，坚持主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能部门具体抓，带头学习宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国统计法》等法律法规，切实履行推进法治建设第一责任人职责，把依法统计依法治统的法治思维贯穿于统计各项工作始终。

（一）高度重视，营造良好单位内部学法用法氛围。市统计局党组书记、局长带头深入学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述；建立健全党组理论学习中心组集体学法制度，制定《中共衢州市统计局党组理论学习中心组2019年度学习计划》，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为局党组中心组学习的重要内容；集中学习《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。同时，利用周一学习例会，开展违法违纪警示教育，组织科级以上干部到法院旁听行政诉讼案件,积极组织相关人员参加国家工作人员学法用法考试和学法用法三年轮训行动,参考率及合格率均为100%。

（二）补足短板，不断健全法治工作制度体系。根据市委巡察意见，市统计局制定了《衢州市统计局统计违法案件审理工作规定》、《关于印发<组织实施统计调查工作流程>等三个工作流程的通知》等一系列文件，推进法治制度建设。市统计局紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，组织全体人员深入学习贯彻习近平总书记等中央领导及车俊书记等省委省政府领导关于统计工作重要指示批示精神，提高对防范和惩治统计造假的重要性认识。制定《衢州市统计局全面落实防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法》，建立健全全过程质量管理和全员责任体系。

（三）依法决策，落实完善科学民主决策制度。凡是涉及“三重一大”事项，均按规定经过党组会议集体讨论，执行依法民主决策程序。同时，利用网站等形式落实信息公开制度。完善重大执法决定法制审核制度，明确重大执法决定法制审核范围，编制本局重大执法决定法制审核事项清单，编制审核流程图，梳理集体讨论流程，原则上以局党组、局长办公会议等形式进行，并充分发扬民主，确保依法依纪依规作出决定。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法人才队伍力量薄弱。由于编制限制，特别是部分县（市、区）局行政编制人员少，符合统计执法证申领条件的人少，而统计执法证持证人员多为兼职执法检查，手头上都有其他的工作要完成，一定程度上影响执法检查工作的开展。

（二）普法形式创新程度不高。目前统计普法宣传大多是上级部门及相关部门的部署下按部就班的开展，主动开拓思路，创新普法形式的工作做得比较少，普法宣传成效提升不明显。由于统计调查对象数量较多，法制宣传难以做到全覆盖，留有死角盲区。

（三）法治工作水平有待提高。近年来随着统计改革的不断深入，统计相关法律法规规章制度出台和修订较为频繁，部分执法人员未及时更新知识库，对统计法律法规知识、统计专业知识掌握不够全面和牢固，法治工作水平有待进一步提高。

四、下一年度法治政府建设的工作打算

2020年，衢州市局将继续以中央统计改革文件精神为根本，以省委省政府、市委市政府的决策部署为指引，加深内部协作、加强普法创新、加紧考核督导，努力推进法治政府建设迈上新台阶，不断推动统计调查事业向前发展。

（一）强化沟通合作，提升统计执法协作力。不断完善数据质量核查移送制度，加强统计执法部门与各专业处室的协作配合，注重统计执法检查与日常数据质量检查的有机结合。探索建立联席会议制度，召开各专业联席会议，通报、讨论和研究数据质量核查和统计违法行为查处工作中的问题，加强执法信息互动，形成统计执法检查合力。

（二）创新方式方法，提高普法宣传吸引力。根据衢州本地特色，借力“南孔圣地，衢州有礼”城市品牌打造，促进统计普法宣传工作与城市品牌文化宣传活动相结合，扩大统计普法宣传影响力。不断丰富普法的方式方法，探索制作普法宣传漫画、短视频。参照国家局知识竞赛模式，通过微信公众号开展衢州地区内的统计法律知识竞赛。在继续强化传统普法宣传的基础上，拓宽普法载体，灵活运用微信、抖音、快手等新媒体传播手段来扩大宣传成效。

（三）加强考核督导，激发法治工作新动力。加大有关法治工作考核在岗位考核、处室考核和对县（市、区）考核中的比重，提高统计人员对法治政府建设的重视，引导统计人员积极参与到法治政府建设中来。建立执法检查情况月度通报制度，将统计执法检查情况每季一报变为每月一报，并对各县（市、区）执法情况进行排名，督促各级统计执法机构能够科学合理的开展执法检查，提高执法检查成效。

                                  衢州市统计局

                                  2020年2月26日